拜登计划建立大型联盟对抗中国
美国侯任总统拜登。图片来源：CHIP SOMODEVILLA/GETTY IMAGES
这些行动包括将中国三大电信公司从纽约证券交易所摘牌，禁止与包括支付宝(Alipay)在内的中国支付平台应用程序进行交易，以及将中国最大电脑芯片制造商和其他一些公司列入黑名单。
拜登计划联合西方民主国家对抗中国，这与特朗普(Donald Trump)单干的做法明显不同。
拜登高级顾问在总统竞选期间和之后接受采访时表示，拜登中国政策的核心是他所称的“民主国家峰会”，该峰会将寻求建立一个明确的针对北京的方案。美国还将尝试组织较小的民主国家团体来应对先进通讯和人工智能等方面的具体问题。
对拜登来说，重新制定美国的对华政策意味着否定现任政府的做法。
去年10月，位于上海的洋山深水港。图片来源：ALY SONG/REUTERS
即便如此，特朗普仍通过在一些问题上与中国对抗，改变了美中关系的基调。他还推动在国会和公众当中形成日益增强的共识，即中国不仅是竞争对手，也是对美国全球领导力的威胁。
拜登认为，美国需要对中国建立多边施压。
但是，鉴于中国庞大市场所具有的吸引力，拜登可能很难说服盟友团结起来一致对抗中国。例如，中国和欧盟最近刚达成了一项投资协定。美国的盟友们表示，鉴于美国四年来的单边做法，他们不能相信美国对于成立一个国际联盟做出的长期承诺。
据中国官员称，中国领导人将试图缓解特朗普执政期间加剧的中美紧张关系。知情人士表示，北京方面计划在拜登宣誓就职后将派遣最高级别外交官员前往华盛顿，探讨两国如何合作。
短期而言，还有贸易战需要处理。一个问题是，如果中国愿意付出代价，那么什么样的代价才会让美国取消对约3,700亿美元中国输美商品加征的关税。候任总统拜登的顾问们称，拜登不会很快就取消这些关税措施。拜登计划分析关税对美国经济的影响，并与盟友协商后再采取行动。反对加征关税的商业团体现在表示，拜登应该通过谈判争取让步。
北京方面似乎愿意等待。拜登迟早会启动贸易协议的重新谈判，因为当前这份协议是不现实的。重新谈判也符合中国的意愿。
中国对美国在21世纪的经济和政治领导力构成了广泛的挑战，这一点拜登与特朗普政府存在共识，长期而言，拜登的多边主义战略将受到这一观点的影响。
曾在奥巴马政府任职的布林肯(Antony Blinken)说：“关键在于，在与中国的各种竞争中，我们要拥有取得成功所需的所有工具，要以这样的方式来驾驭这一切。”“但与此同时，要在符合我们利益的前提下保持开放的合作渠道。”布林肯是拜登政府的国务卿人选。
在奥巴马主政期间，华盛顿与北京方面在全球金融危机和其他问题上进行了合作。一些曾在奥巴马政府中与拜登共事的顾问现在说，接触的时代已经结束，不过他们仍期待在气候变化和拜登的其他优先事项上，北京方面能够提供一些帮助。
标志性行动
拜登的标志性行动将是他的“民主国家峰会”。去年，他在《外交事务》杂志上写道，“民主国家峰会”旨在“更新自由世界各国的精神和共同目标”。该计划是参照2012年时任美国总统奥巴马为限制核材料扩散召开的核安全峰会的模式制定的。
奥巴马的峰会把中国纳入了与会者名单。而拜登的峰会旨在把中国排除在外。
在竞选期间，拜登曾谈到要建立“一个由朋友和伙伴组成的统一阵线，向中国的滥用行为发起挑战”。尽管一些前奥巴马政府中国问题专家怀疑拜登是否会这样描述此次峰会，但这将是此次会议发出的一个明确信息。
拜登的幕僚称，他们还将推动目标更加明确的多边主义形式。拜登的国家安全顾问沙利文称1985年签署的《广场协定》(Plaza Accord)是国际经济合作的一个成功范例。美国及盟友签署《广场协定》是为了采取干预措施削弱美元汇率。
他称赞美日澳联合就稀土问题对中国施加压力，让中国解除了对高科技产品关键原材料稀土矿物的出口管制。当时牵头奥巴马政府这一稀土行动的正是拜登选定的美国贸易代表Katherine Tai。
拜登美国贸易代表候选人Katherine Tai。图片来源：MIKE SEGAR/REUTERS
拜登政府将提出几项方案阻止向中国出售由美、日和荷兰企业主导的先进半导体制造技术，试图保持对中国半导体制造技术领先几代的优势。
还有，至少在口头上，拜登团队已经明确表示将把人权问题作为优先事项。
美国国务卿候选人布林肯。图片来源：MARK MAKELA/GETTY IMAGES
一些拜登的顾问认为，新政府在人权问题也将出现分歧，一如克林顿(Clinton)政府成立之初那样。最终时任总统克林顿不再在人权问题上向中国施压，而是专注于建立经贸关系。
其他国家可能不愿配合
特朗普在执政四年期间奉行了单边主义政策，潜在的合作伙伴可能不愿参与美国对抗中国的行动。
前墨西哥驻华大使瓜哈尔多(Jorge Guajardo)称：“要求各国放弃在中国这个全球唯一正在增长的主要经济体市场中的机会，这样做是为了什么呢？”“与美国结盟？事实证明美国不是一个可靠的合作伙伴。”瓜哈尔多目前就中国市场问题为企业提供咨询。
上述峰会的邀请名单也可能招致争议。如果不顾印度政府宗派主义情形日益严重这一事实邀请该国，则会引发对与会者民主诚意的质疑；但若将印度排除在峰会之外，则联盟都会受到削弱。
位于印度索尼帕特的OP金德尔全球大学(O.P. Jindal Global University)国际事务学院院长Sreeram Chaulia称，印度不会接受美国为了联手对抗中国而提出的条件或条款。
特朗普政府认为全球经济峰会不但什么也做不成，而且只会削弱美国利益。特朗普政府一位高级官员称，拜登团队有可能陷于空谈，而不是带头行动。
“你采取别人不愿采取的措施，他们还追随于你，”该官员称。“这就好比一群人在鬼鬼祟祟地下楼。”
一些西方国家也担心会疏远北京方面及中国市场。经过七年的谈判，欧盟在去年12月底完成了与中国的双边投资协议谈判。这提醒美国政府不能把欧洲的支持视为理所当然。
在上述协议敲定前，沙利文似乎在去年12月21日的一条推文中承认了局面的变化。该推文称：“拜登-哈里斯政府欢迎欧洲伙伴尽早就我们对中国经济行为的共同关切进行磋商。”
贸易专家表示，为了拉拢欧洲国家，美国需要取消特朗普政府征收的钢铁关税。但这种让步会激怒一些行业工会及其民主党支持者。
中国的议程
中国正推行多边议程，进一步将美国的盟友拉入自身经济范围。中国曾经更倾向于与贸易伙伴一对一打交道，而与特朗普政府的贸易战已促使中国重新思考。
中国官员表示，多边方式更有成效。中国加大了通过世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)和联合国(United Nations)等国际组织开展工作的力度。
中德欧领导人视频会晤。图片来源：PANG XINGLEI/XINHUA/ZUMA PRESS
去年11月，中国政府与日本、韩国和澳大利亚等14个国家签署了一份区域贸易协定，即区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership, 简称RCEP)。特朗普政府的每一次贸易制裁，都让各方面达成该协定的意愿更加强烈。
中国还将“积极考虑”加入奥巴马政府倡导的11国亚太贸易协定，即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。该协议将要求中国允许数据跨境自由流动，并对国有企业进行改革。
2017年，特朗普让美国从该协定的早期版本跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)中退出，称该协定会扼杀就业。这项协定在工会和民主党议员中极为不得人心，拜登称需要重新谈判，他才会考虑加入。
2017年1月，美国总统特朗普发布行政令退出TPP。图片来源：SAUL LOEB/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
拜登必然将关税难题纳入他的新多边主义战略。在已持续两年的贸易战中，特朗普政府对价值3,700亿美元的中国输美商品加征了关税，占到中国对美国年出口额的约四分之三。一年前，美国与中国终于达成了第一阶段贸易协议，中国同意大幅增加对美国商品的采购，不过到目前为止，中国的采购量还没有达到承诺的水平。
中国在华盛顿的传统盟友——美国大公司协会“商业圆桌会议”(The Business Roundtable)和其他商业团体，希望拜登利用取消关税，在特朗普政府未能解决的问题上获得中国的让步，包括对中国企业的补贴和国有企业的掠夺性行为等问题。
拜登团队还没有对新的会谈做出承诺。沙利文说，这又是一件拜登要先与盟友讨论的事情。“他不会把自己锁定在一个特定的方法上。”
一个问题是，拜登是否会接受前克林顿政府的财政部长萨默斯(Larry Summers)等人士的呼吁，提前举行二十国集团(Group of 20, 简称G20)领导人峰会，以制定促进全球经济发展和应对疫情的办法。这可能会参照奥巴马于2009年上任后不久为应对金融危机而举办G20会议的方式。
G20峰会将让中国成为主角，两国元首也可能会提前举行会晤。这些举动将意味着美国采取了不同的政策方向，而不是建立大型联盟的对抗策略，由此可见拜登计划将难以实现。
Bob Davis / Lingling Wei
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